景区安全 警钟“常”鸣该休矣
2020.12.19新闻

2020年11月30日,云南腾冲火山地质公园热气球发生故障,一名工作人员从数十米高空坠落当场身亡。当地通报回应称,景区举办热气球活动结束后,地面工作人员准备收起热气球时突然刮起大风,导致热气球被风吹起再次升空,该名地勤工作人员未及时放手,被带到空中后发生坠落身亡。目前,涉事景区已停业整顿。

10月1日,山西台骀山景区冰雕馆发生火灾,致13人遇难。应急管理部表示,经初步调查,景区安全管理混乱,施工建造不符合要求,使用聚氨酯泡沫彩钢板有毒易燃材料,节前安全检查也漏掉了冰雕馆。

9月20日,重庆市万盛经济技术开发区文化和旅游发展局官方微博“万盛文旅”发布通报称,9月18日,重庆奥陶纪景区一工作人员乘坐景区4号速滑线拍摄宣传视频,到站时发生意外,施救过程中从高处坠落,经抢救无效死亡。重庆奥陶纪景区位于重庆市万盛区黑山谷,主打高空惊险刺激类项目,是近两年新晋的网红景区。此次事故已不是重庆奥陶纪景区第一次发生意外。据《重庆晨报》报道,2018年10月1日,一段“游客在奥陶纪景区极限飞跃项目游玩时保险扣突然脱落”的视频引发网友关注。10月3日,重庆市万盛经济技术开发区工作委员会宣传部官方微信发布通告称,因工作人员操作不当,导致游客背后保险绳保险扣脱落。2019年8月18日,奥陶纪景区十八米悬崖秋千也曾出现故障,秋千的电磁阀在提升过程中电缆钢丝发生脱落,使该项目在没有达到最高点时释放。

仅仅近3个月的时间里,从公开报道渠道,我们就已看到一桩桩、一件件、接二连三的景区不安全事故的频繁发生。一个个鲜活的生命,在本来为了寻找快乐、放松身心才去的游乐园景区内,却遭遇不测或惊魂一瞬,令人唏嘘不已。

安全警钟一再敲响,让人不禁要问,难道景区安全已成“世纪难题”,无计可施?隐患高发,是否所有的“景区”“游乐园”都是这样不安全的?安全永远是相对的,没有绝对的安全,“景区”“游乐园”也是一样。那么,景区、游乐园应该如何主动落实企业安全主体责任,强化安全管理工作?日前,记者随中国特种设备检测研究院、国家索检中心、全国索道与游乐设施标准化技术委员会专家,参与了广东长隆集团有限公司(以下简称“长隆”)组织的内部“安全管理体系评审”。长隆在推行国家现有的质量、环境和职业健康与安全的管理体系建设运行时,发现这些管理体系都不是专门针对保障消费者安全而制定,无法满足多元化经营、面临诸多安全风险的景区和游乐园管理需求。为此,长隆从2017年便开启了一条全新的“游乐园安全管理体系”探索之路。

为系统性全面提升安全管理水平,避免人员伤亡事故的发生,2017年长隆进行安全管理改革,一是加强引进安全方面的专业人才,健全完善由集团安监部、度假区安监办和各分公司安全管理部组成的三级安全管理组织体系;二是建立健全以安全责任制为核心,以《长隆集团安全工作指导大纲》、集团安全标准和分公司安全管理文件构成的三级文件体系。对于分公司安全管理体系文件,长隆集团安全标准《安全管理体系基本要求》设置了21个管理要素,并相继颁布实施了与管理要素对应的106份企业安全标准,将旅游景区和游乐园涉及的多专业纵向安全管理要求及各专业之间的关联之处进行横向连接,逐步构建了包括景区与游乐园全部生产经营活动的全地域、全时段、全范围、全过程、全部管理对象的管理要求网络。这套创新的安全管理体系是以保障消费者安全为首要任务,以防范人身伤亡为重点,以防灾与救灾有机结合的方式整体推进景区与游乐园安全管控水平。

以云南腾冲热气球事件为例,热气球曾被国际航空联合会列为“最安全的飞行器”,但气象、风速、设备、燃料及操作等任何一个环节出问题,都可能造成伤亡事故。腾冲事件中,工作人员在执飞前首先要加强气象研判、做好应急预案,像“突然刮起大风”之类的情况是应急预案中必不可少的内容,本不该轻易发生“意外”。在长隆的安全管理体系中,应急体系也是重要组成部分,首先有应急建设的纲领性文件——《应急救援体系建设与运行管理程序》作为支撑,结合危险源辨识结果规划和制定实施综合应急预案、各专项应急预案、现场处置方案、现场处置卡等,同时根据应急需求建立应急救援队伍、配备应急物资、开展大量的应急演练等进行事中应急工作保障。对于事后整改工作,长隆提出“三查三改”要求,即“举一反三、追根溯源、全面系统”的排查和整改,从根源上、系统内将同类问题进行全部整改,而非点对点地整改,包括安全检查发现的问题点、隐患等,大大提升了运营的安全性。

对于“旅游景区安全管理体系”的探索,长隆的努力不仅体现在体系文件、工作手册、作业指导书等理论完善层面,更展现在内化于心、外化于形的实践磨砺中。三年来,长隆各单位全面学习、对标安全管理体系文件,理论与实践相结合,实践是认识的来源,边学边用、边查边改、立行立改,并以定期评审为手段,重落实、出实效。记者此次见证的内部评审过程,在特邀了国家级专家给予指导的同时,长隆内部更抽调了集团、度假区和各单位各方面的安全专业人员20余人组成评审组,由集团首席安全官全程督导,一方面为动物世界和海洋王国两家被评审单位找出了安全管理体系中存在的短板;另一方面也为长隆集团企标《安全管理体系基本要求》的进一步改进提供了方向,为体系文件结合实际实现标准上升奠定了基础。

“长隆紧密结合安全工作的效率、运营成本、游客安全等的协调统一,经过自身多年努力,实现旅游景区安全管理体系建成落地,很不容易。长隆的探索实践,是在现行国家、行业、团体标准中都未建立旅游景区安全管理体系标准的有益尝试,乃至在国际上也是首开先河。安全管理不存在竞争,一家不安全就会影响整个行业的发展。安全是底线,高质量发展是高线。希望长隆不断攀升,实现高质量发展。”参与评审指导的中国特种设备检测研究院副院长沈功田如是说。

身为“安全生产的责任主体”,长隆已从“要我安全”发展到“我要安全”阶段,奔着“我会安全”的目标实现,“开拓者”长隆仍在不懈努力。期待能有更多旅游景区经营者,如长隆一般,将安全责任挂在嘴边、记在心中、扛在肩上、落实在行动中。

 

来源:人民网人民科技官方帐号

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